如何建立部门数据共享机制？-Toy模板网

这篇具有很好参考价值的文章主要介绍了如何建立部门数据共享机制？。希望对大家有所帮助。如果存在错误或未考虑完全的地方，请大家不吝赐教，您也可以点击"举报违法"按钮提交疑问。

数据不能有效共享、数据孤岛不能很好打破，制约了政务数据的开发使用，这是个老问题。在当前强调数据为驱动力的发展阶段，这些问题变得尤其突出。

数据共享前的因素考量

政府部门间数据共享之所以推进的不好，或者说实现政府部门数据共享有难度，主要的影响因素是什么？我们做一个梳理：

因素1：要共享哪些数据？是否有依据的法律？比如你希望某一个职能部门把数据拿出来，但对方不愿意，其理由往往是要你提供政策文件或者相关规定，要求原单位必须提供这些数据。
因素2：如何进行共享？比如说你想用一个部门的数据，是对原始数据的定期拷贝、上传，还是通过接口方式实时同步？还是原始数据不动，只是核验、比对结果的反馈？
因素3：共享出的数据使用权限和边界是什么？怎么去使用？是不是被他用？不是说一股脑的让部门把数据都拿出来，共大家随便使用。
因素4：潜在的安全风险、争议及责任明确问题。如果部门把数据拿出来，其他部门在使用过程中干什么原部门都不知道，所带来的一些风险还要原部门承担的话，原部门势必不愿意共享数据。

之所以导致了上述问题的存在，从根本上是与政府的职能结构有关系。我们都知道，从咱们政府的行政架构上有两大特点：

1. 职责同构：上下一般粗，上级政府有什么样的职能和职能部门，下级政府同样有这些职能和职能部门；

2. 条块分割：政府每个职能部门都有它的职能和履行职能的方式，所以横向就容易出现各管一块、各管一段的现象。

实际上不管职责同构还是条款分割，反映到信息化方面来，它带来的一定是低效配置、重复建设！一定是资源分散、信息孤岛！

比如群众在网上办事，希望是进入一个统一的平台。但因为「职责同构」的问题存在，可能市级、县级、区级... 每一级都在建平台，群众用起来就非常不方便；再加上横向「条块分割」的问题，政府搞信息化，下面每个部门都要搞信息系统和信息平台，所以在群众办事的时候，就会遇到很多的APP需要下载，在政府网站上有很多的链接需要点击，这带来了非常大的效率问题。

反映到数据空间里来，这些横向之间不同业务需要的系统，会发现这些大量的数据想聚合很难。物理的聚集不了，逻辑的通不了，从纵向来讲，该上的上不去，该下的又下不来。

这两个问题解决不了，业务协同就很难。提升政府的监管和服务水平就会有很多的障碍。

部门数据共享模式分析

所以我们要搞共享，要实现政府部门之间能够相互的使用数据，其方式一般的分这两类：

1. “一对一”模式

“一对一”模式也是传统的模式。比如说政府部门在履职的过程中，需要另外一个部门的数据，但没有统一集中的平台，也没有基于这种目录交换的逻辑共享的体系，那怎么办呢？

这时候可以通过两个部门的领导去谈，通过一事一议的方式，或者靠上级领导组织办公会协调的方式，来推进数据的共享使用。

还有就是靠感情、靠关系的方式，比如两个部门的领导是党校同学，有时候要用数据就可以直接拿到了。但这种靠感情看关系的实现机制很不稳定，如果出现领导变更了，可能就拿不到数据了，这就会影响数据共享的可持续性。

2. “中心化”模式

什么是中心化的模式呢？就是数据共享无论通过物理集中还是逻辑集中，都要搭建一个共享交换平台，任何部门想使用其他部门的数据，都通过共享交换平台来获得数据。

平台上的数据有可能是物理集中，也可能是通过共享交换平台去调取别的部门的数据。

这种“中心化”的模式就需要成立一个专门的数据管理机构，要搭建一个数据共享交换的平台，来实现政府数据的使用。但同时我们也要注意到，这种模式也存在一定的问题：

1. 共享需求不明确。因为是先收集数据再进行共享，收集到的数据往往和实际需求存在显著差异。比如疫情防控早期阶段，对相关数据需求很大，这时才发现原来各地的平台都不能满足疫情防控的需要，于是又重新进行数据整合，各个地方就出现了健康码等类似的工具和平台，才使得疫情防控工作得到一个根本的改观。

2. 数据资源质量差异大。前面也提到了，因为是部门导向的信息化，每个部门建的系统和平台，其外包公司不一样、基础开发软件不一样、数据定义不一样、数据标准也不一样，所以把这些数据共享会发现差异很大。再加上拥有这些数据的部门，信息化能力不一，有的可以派专人维护更新，有的根本没人负责，还有些地方的数据运维完全交给第三方公司来做，现如今市场竞争很厉害，这个公司可能早就不存在了。所以通过“中心化”模式就会遇到这些问题。

3. 部门配合意愿不强。为什么会意愿不强？因为这些数据一旦拿出来之后，原部门就管不了了，万一产生争议和风险，板子又要打过来，再加上这些数据还会存在一些问题，真的汇集起来，有些原部门就会担心暴露工作中的一些问题。

4. 数据有效性无法保证。数据传输过程中多了一次中转，往往不好确定数据的实效性和准确性。

实现数据共享的关键点

既然出现这么多问题，这些问题该如何破解呢？让各个部门把数据能有效的共享交换使用，以下4点是必须做到的：

1. 明确权属问题。需要保证共享不改变数据的归属权，解决数据提供部门的后顾之忧。

2. 解决信任问题。一方面是使用方对数据的信任，保证数据是有效的、完整的；另一方面是提供方对数据不被它用的信任。

3. 保证可追溯。共享的提供和使用过程要可追溯，解决纠纷，明确责任。如果数据用在不该用的地方或者产生了隐私安全问题。可以追溯到这个问题出在哪个环节上，该由哪个部门来负责，这样在数据使用过程中，可以确认权责，建立出权责匹配的问责体系。

4. 做到可持续。达成共享之后，只要条件不变就能一直共享下去，降低部门间的沟通协调成本，最终才能够达到我们所希望的结果。

数据共享破解之法

既然这样，在当前我们推进政府数字化转型和数字化建设过程中，该怎么去思考这些问题？

首先，要对政府部门在政务数据的管理和使用中要进行确权，各个部门该承担什么样的权责，需要进行明晰。

如下图，我们通常说数据共享使用涉及到三个方面：①数据的拥有方或叫归属方；②数据的使用方；③对数据平台行使管理职能的管理方。